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　　全市发展和改革工作会议，是贯彻落实市委十一届二次全会精神、研究部署明年工作的一次十分重要的会议。为全面了解2012年我市发展和改革工作总体要求和战略部署，本报记者采访了市委常委、常务副市长肖盛峰。

　　记者：您在全市发展和改革工作会议上，就2012年发展和改革工作进行了全面的部署，使我们对政府工作总体布局有了初步了解。您能否深入地解读一下明年工作的总体要求和基本原则？

　　肖盛峰：2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是喜迎党的十八大胜利召开之年。做好明年的发展改革工作，促进经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。

　　市委十一届二次全会暨经济工作会议，提出了我市明年工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“稳中求进、稳中求快”的总基调，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市战略，多措并举稳增长，抓住时机转方式，加大力度惠民生，齐心协力促和谐，推动经济、政治、文化、社会、生态和党的建设协调发展，向富庶美丽文明的现代化国际城市迈进。

　　我们在工作中要把“五个不动摇”，作为牢牢把握和务必遵循的基本原则：一是坚持扩大内需这一战略基点不动摇。二是坚持发展实体经济这一坚实基础不动摇。三是坚持全域城市化这一重要载体不动摇。四是坚持改革开放创新这一强大动力不动摇。五是坚持保障和改善民生这一根本目的不动摇。

　　记者：2012年，面对国内外复杂严峻的形势，在推动我市经济稳中求快、稳中求进方面，您有哪些思考？

　　肖盛峰：当前形势下，促进经济平稳较快发展必须着力扩大内需。一是扩大消费需求。采取积极措施，调整居民收入分配，千方百计增加中低收入家庭收入，提升居民消费能力。研究制定鼓励消费的政策措施，培育消费热点。满足即期消费，引导新兴消费，挖掘潜在消费，引导市民增加健康消费、教育消费、文化消费、养老消费、旅游消费和低碳消费，促进消费结构升级。推进流通体系建设，改善城乡消费环境，大力开拓农村市场，严厉打击消费领域的违法行为，保护消费者权益。二是加大固定资产投资力度。我市目前仍处于投资导向阶段，投资是拉动经济增长的强劲动力，明年预计投资1000万元以上项目1950个，总投资2.09万亿，在建项目1841个，总投资1.62万亿元，比去年增长18.1%。政府主导的公共投资主要投向“十二五”规划确定的重大基础设施、重大民生和在建项目。要完善重大项目建设责任制和定期调度制度，及时掌握进展动态，协调解决具体问题，全力推动重大项目建设。加大重点开发区域的投资强度，健全和落实鼓励引导社会投资的优惠政策，落实民间投资新36条政策，进一步完善投融资体制，拓展融资渠道。加大对保障性住房建设的投资力度，促进房地产市场健康有序发展。三是推进全域城市化。扩大内需的最大潜力在于城市化，促进城乡协调发展是内需的最大源泉。美国经济学家曾预言，中国的城市化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。全域城市化首先要在基础设施上加大投入，尽快提升承载力。其次，要在产业引进培育上下功夫，发挥各产业园区优势，大力培育特色产业集群。其三，要在城市功能和公共服务上下功夫，不断完善城市功能，提高公共服务均等化水平。

　　记者：调结构、转方式是我们工作的主线，请问2012年有哪些举措？

　　肖盛峰：加快经济结构战略性调整，是提升核心竞争力和可持续发展能力的必由之路。一是做大做强优势产业集群。培育8个产值规模在1000亿元以上的重点产业集群，壮大8个产值规模在200亿~500亿元的产业集群。二是培育战略性新兴产业。在新能源、新材料、先进装备制造、新能源汽车、半导体与集成电路和海洋生物等领域，集中支持一批产业化项目建设和关键技术研发，抢占经济和科技竞争制高点。三是壮大现代服务业。加快发展现代金融、物流、电子商务、科研设计、文化创意、技术服务、信息咨询等生产性服务业；大力发展商贸、餐饮、旅游、文娱、健康等生活性服务业；完善促进服务业发展的政策措施，建立引导服务业发展的指标体系，为发展服务业创造有利环境；四是发展都市型现代农业。重点推进生态农业、休闲农业、设施农业、创意农业、循环农业等发展，做优做强水产、畜牧、水果、蔬菜、食用菌、花卉等优势特色产业，满足城乡居民对绿色、安全农产品的消费需求。

　　记者：实现我们的发展目标，必须有好的体制机制做保障，请问今年市政府在深化改革开放方面有哪些举措？

　　肖盛峰：改革开放是解决经济社会发展深层次矛盾和问题的强大动力。认真落实国家资源性产品价格改革，深化医药卫生体制改革，加快推进行政审批制度改革，加强统筹协调，力求在体制机制创新上取得新突破。深入推进区域综合配套改革试点，加大对试点地区财政、土地、规划等事权的下放力度，增强综合配套改革试点区的体制优势和引领作用。加快推进行政审批制度改革，规范审批流程，提高行政效能。提升开放型经济水平。推进出口市场多元化，加大对出口的政策落实力度，积极推进加工贸易转型升级，创造发展服务贸易和承接国际服务外包的良好环境。实施“走出去”战略，优化外资结构，保持对外贸易稳定增长。

　　记者：我们注意到，在节能减排方面政府提出了万元GDP综合能耗降低3.8%的目标，请问将采取哪些有效措施保证指标的完成？

　　肖盛峰：节能减排是促进经济可持续发展的重要抓手。我们将全面落实“十二五”节能减排的目标任务，尽快出台能源消费总量控制实施方案，实施青山生态系统工程，提高污染防治水平。实行强度和总量控制，尽快建立全市统一的能源消费统计指标体系，推进节能减排绩效管理，完善评价考核机制和奖惩制度。抓好工业、建筑、公共机构等重点领域节能，实施绿色节能建筑行动，支持新能源汽车和公共交通发展。贯彻落实《大连市循环经济促进条例》，积极推进国家级循环经济试点园区建设，加快推进“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范试点建设。

　　记者：近年来，市委、市政府高度重视保障和改善民生，您又分管这方面的工作，请问今年在保障和改善民生方面有什么打算？

　　肖盛峰：我们要把保障和改善民生放在更加突出的位置，积极而为，量力而行，让城乡居民共享发展改革成果。一是实施更加积极的就业政策。巩固国家级创业型城市建设成果，出台孵化服务、实训指导、项目管理等配套创业政策，推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设，确保城镇居民实名制就业18万人。二是坚持优先发展教育。加大义务教育投入，推进农村寄宿制学校和高中标准化建设，促进均衡发展。加强学前教育，规范民办教育，整合职业教育，支持在连高校发展，全面提高各类教育质量。三是进一步深化医药卫生体制改革。完善基本医保制度和基本药物制度，健全医疗和公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。推进公立医院改革，建立全科医生制度，探索建立重特大疾病保障制度。四是深化文化体制改革。出台文化强市实施意见，强化政府主导，推进文化产业成为支柱产业。实施文化惠民工程，推进 “四馆三中心” 建设，完善公共文化服务体系，打造现代文化名城。五是加强物价监管。逐步建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格监测体系，健全应对价格异常波动的处理机制。加强对蔬菜、粮食、肉禽蛋奶等基本生活必需品的价格监管，确保居民消费价格的基本稳定。