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辽宁省大连市委常委、宣传部长 袁克力

　　党的十七届四中全会指出：“坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果”。把畅通民意表达渠道、改善民生作为党和政府工作的出发点和落脚点，既是解决当前一系列社会问题和民生问题，促进社会和谐稳定的迫切需要，也是密切党群干群关系、加强民主政治建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。

　　大连市作为东北老工业基地振兴的“龙头”，正处于城市建设转型和发展方式转变的重要时期。为更好地推动大连科学发展、和谐发展，使发展成果惠及百姓，大连市第十一次党代会提出了坚持开放引领、转型发展、民生优先、品质立市“四大战略”，建设富庶美丽文明的现代化国际城市的战略目标。实现这一战略目标，不仅需要党员干部进一步解放思想、更新观念，使思想和行动更加符合科学发展观要求，更需要坚持群众路线，树立群众观点，汇集民智民力。为此，大连市委明确提出，从今年9月初开始，在全市广泛开展“深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力建设富庶美丽文明大连”大讨论活动，目的在于主动倾听群众呼声、畅通民意表达渠道、立足解决实际问题，凝聚未来发展共识，为确保在今后较长时间内实现又好又快发展打下坚实的思想基础。

　　在解放思想中统一思想。没有统一的思想就没有统一的行动，没有统一的行动就汇集不成改革发展的合力。在大讨论活动中，大连市注重从领导干部抓起，广泛开展“干部学习讨论”载体活动，进一步解放思想，凝聚共识。围绕重大理论与实践问题，特别是围绕如何分析判断大连面临的形势和所处的发展阶段、如何正确认识发展质量与发展速度的关系、如何促进经济发展与民生改善和环境保护相互统一等系列专题，通过中心组学习、集中时段学习、民主生活会、理论研讨等多种学习讨论形式，进一步深化了广大干部对科学发展观的精髓和要义的理解，自觉地将思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来。在市民群众中广泛开展“爱我家乡、建设大连，我为建设富庶美丽文明大连献计献策”主题学习讨论实践活动，通过编发形势政策学习资料、深入基层巡回宣讲、组织专题群众性学习讨论等多种形式，积极解读回应市民群众当前关心的热点问题，增进了广大市民对市情的全面了解和把握，使市委、市政府的重大决策部署成为全市人民的共同意志。

　　在倾听民意中了解诉求。市民群众既是城市的主人，又是城市建设与发展的主导力量。民意表达畅通有序，不仅可以密切党和政府与人民群众的血肉联系，更是凝聚民心、汇集民智、发挥民力的重要途径。在大讨论活动中，大连新闻媒体充分发挥市委、市政府联系群众的桥梁纽带作用，运用各种信息媒介和渠道，以信件、电子邮件、微博、短信互动、网络论坛等多种形式，广泛征集市民群众意见建议，在全市掀起了建言献策活动的热潮。特别是在大连《新商报》开展的“写给大连的一封信”活动中，广大市民群众显示出极高的参与热情，短短48天，就收到饱含深情和期待的“城市家书”2148封，体现出高度的城市主人翁意识和责任感。辽宁省委常委、大连市委书记唐军看过这些“城市家书”后，为广大市民的参与热情和对家乡的挚爱与期待所感动，也以普通市民的身份给《新商报》编委会写了第2149封“城市家书”，在市民群众中引起共鸣。目前，通过媒体平台征集、群众献计献策和领导干部走出去、请进来召开群众座谈会、民情恳谈会等形式，共收集市民群众意见建议6.5万条。这些意见建议进行分类整理后，分拨至市委、市政府相关部门，对所提具体问题要求相关部门立即或限时解决，所提意见建议作为转变作风、改进工作的重要依据，促进管理决策更加科学化、民主化和规范化。

　　在解决问题中凝聚合力。群众利益无小事，民生问题大于天。既要让人民群众有话说，说了管用，又要妥善处理好各种利益关系，认真解决新时期群众的合理诉求，化解各类矛盾问题，妥善处理好眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益、具体利益和根本利益的关系。在大讨论活动中，大连市把解决民生问题放在首位，通过“深入基层为民解忧”载体活动，积极回应社会关切，在解决实际问题中凝聚发展合力。辽宁省委常委、大连市委书记唐军对市民所反映的困难和问题高度重视，亲自深入基层了解民情，解决实际问题，经他亲自批办解决的民生问题就达百余件。市级领导和各区市县、开放先导区以及教育、城建、卫生、人社、交通、环保等与民生密切相关的市直部门领导班子，深入社区、农村等基层单位，与市民对话互动，现场办公，回答解决大讨论活动中市民群众反映比较集中的问题。全市处级以上干部还与1.2万户困难群众家庭建立联系，走进困难家庭，帮助解决实际问题，同时送上慰问品和慰问金折合人民币达960多万元。目前，全市各级领导干部通过现场办公、下访联系户等方式已累计解决群众关心的实际问题5000余件。这些问题的解决，不仅密切了党群干群关系，更赢得了市民群众的普遍赞誉。

　　大讨论活动是在大连市转型发展的关键时期进行的一次精神动员，是解决民生关切、畅通社情民意的一次积极实践。大连市委正在评估和总结大讨论活动的做法和成效，着眼于制度建设，推进社会管理创新，把民生优先贯穿于经济社会发展全过程，让改革发展成果更好地惠及市民群众。近期，将出台《中共大连市委关于进一步密切与群众联系的若干意见》，建立密切联系群众、畅通民意表达渠道、深化决策民主化等方面长效工作机制。

　　人民群众是参与社会实践和社会管理的主体，只有建立畅通民意表达渠道的制度体系，问政问需问计于民，切实解决群众实际问题，才能使决策和管理更加符合民意，更加符合科学发展的要求。