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    辽宁省大连市目前正流行写“城市家书”。从城市管理者到普通市民纷纷执笔，数千封情真意切、见解深刻的“城市家书”，融入和凝聚了人们对城市发展的思考与共识。书写“城市家书”，也是今年9月初开始的“凝心聚力建设富庶美丽文明大连”大讨论中的重要一环。在宏大的城市发展进程中，一封“家书”意味着什么？将带来怎样的变化？

　　渠道畅通才能凝聚人心（治理者说 大连市委常委、宣传部长　袁克力）

　　民意表达畅通有序，不仅可以密切干群关系，更是凝心聚力的重要途径。

　　大连市作为东北老工业基地振兴的“龙头”，正处于城市建设转型和发展方式转变的重要时期。大连市从今年9月初开始开展“深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力建设富庶美丽文明大连”大讨论活动，目的在于主动倾听群众呼声，畅通民意表达渠道，立足解决实际问题，凝聚未来发展共识，为又好又快发展打下坚实思想基础。

　　在解放思想中统一思想。没有统一的思想就没有统一的行动，没有统一的行动就汇集不成改革发展的合力。在大讨论活动中，大连市注重从领导干部抓起，广泛开展“干部学习讨论”载体活动，进一步解放思想，凝聚共识。围绕重大理论与实践问题，特别是围绕如何分析判断大连面临的形势和所处的发展阶段、如何正确认识发展质量与发展速度的关系、如何促进经济发展与民生改善和环境保护相互统一等系列专题，进一步深化了广大干部对科学发展观的精髓和要义的理解。

　　在倾听民意中了解诉求。市民群众既是城市的主人，又是城市建设与发展的主导力量。民意表达畅通有序，不仅可以密切党和政府与人民群众的血肉联系，更是凝聚民心、汇集民智、发挥民力的重要途径。在大讨论活动中，大连新闻媒体充分发挥市委、市政府联系群众的桥梁纽带作用，运用各种信息媒介和渠道，以信件、电子邮件、微博、短信互动、网络论坛等多种形式，广泛征集市民群众意见建议。特别是在大连《新商报》开展的“写给大连的一封信”活动中，广大市民群众显示出极高的参与热情，短短48天，就收到饱含深情和期待的“城市家书”2148封，体现出高度的城市主人翁意识和责任感。

　　辽宁省委常委、大连市委书记唐军看过这些“城市家书”后，为广大市民的参与热情和对家乡的挚爱与期待所感动，也以普通市民的身份给《新商报》编委会写了第2149封“城市家书”，在市民群众中引起共鸣。目前，通过媒体平台征集，群众献计献策和领导干部走出去、请进来召开群众座谈会，民情恳谈会等形式，共收集市民群众意见建议6.5万条。这些意见建议进行分类整理后，将作为转变作风、改进工作的重要依据，促进管理决策更加科学化、民主化和规范化。

　　在解决问题中凝聚合力。在大讨论活动中，大连市把解决民生问题放在首位，通过“深入基层为民解忧”载体活动，积极回应社会关切，大力解决实际问题。目前，全市各级领导干部通过现场办公、下访联系户等方式已累计为群众解决实际问题5000余件。

　　“城市家书”是大时代的小篇章，但其反映的主题却很有代表性：人民群众是参与社会实践和社会管理的主体，只有建立畅通民意表达渠道的制度体系，问政问需问计于民，切实解决群众实际问题，才能使决策和管理更加符合民意，更能体现科学发展的要求。

　　倾听民意重在制度建设（旁观者言 海军大连舰艇学院教授  杜辉）

　　以长效机制推动政府决策和民意表达对接，可以形成强大的城市共识磁场。

　　随着社会的发展，社会管理将面临三个“更高”：整个社会对经济建设的品质要求更高了，百姓对生活品质的期望值更高了，民意诉求和沟通渠道的要求更高了。如何在新的起点上探索民意畅通、凝心聚力的新境界，是各个城市和地区面临的新考验。

　　“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”。畅通民意，是落实我们党执政为民、发展为民的基础工程。大连市启动的大讨论活动，不是权宜之计，而是在直击城市转型发展中将长期面对的新问题、新矛盾。“大讨论”是一时的，但“大讨论”所启动的畅通民意、共谋发展大计的这一谋划却是具有战略远见的。

　　构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，需要努力推动社会管理重心下移，实现政府行政管理与基层群众自治良性互动。“大讨论”开创的政府与群众“面对面”的干群互动模式，能有效地动员群众，关心自己的城市，热爱自己的家园，鼓励居民献计献策，破解发展难题；“大讨论”启动的基层组织担纲的组织形式，可以有效发挥基层社区、企事业单位、社会中介组织等积极作用，构成畅通反馈渠道；“大讨论”打造的“城市家书”的媒体平台，很好地引导舆论，推动政府决策和民意表达的对接，监督民智民意的落实和效果反馈，由此可以形成强大的城市共识磁场。

　　倾听民意、凝心聚力重在制度建设。大连和其他城市都在努力探索畅通民意的长效机制。在健全完善市民信访制度、民生项目听证制度、政府一站式办事大厅制度、项目环评制度等原有制度的基础上，进一步加强主管部门领导定期基层寻访制度、重大建设项目事前专家咨询论证制度、政府与百姓面对面对话制度等一整套制度体系。有了这个长效机制，不仅有利于有效化解发展中的矛盾和难题，建设和谐城市，也有助于形成城市建设“上质量”与民生和谐“上境界”的有机统一。