大连文明网

　　今年上半年，大连社会经济积极向好：财政更好了，全市一般公共预算收入同比增长11.6%；企业更多了，新登记各类市场主体同比增长15.3%；投资力度更大了，固定资产投资增长19.6%……

　　社会经济积极向好，得益于大连市始终把营商环境建设作为推动振兴发展的重要抓手，特别是今年以来，市委、市政府围绕“打造国际化、法制化、便利化营商环境”，深入开展“办事难”、“纠四风”整治，把握“问题导向、目标导向、效果导向”三个方向，持续将营商环境建设推向深入。在开展专项整治过程中，大连市在坚决完成省委、省政府部署的“规定动作”的基础上，结合大连自身实际确定“自选动作”，把“问政于民、问计于民、问需于民”作为开展专项整治工作的基本方法，把解决群众和企业遇到的痛点、难点、堵点作为营商环境建设的切入点，不断破除体制机制障碍，推动构建“亲”、“清”政商关系，持续优化营商环境，取得了积极的进展和明显的成效。

　　抓干部作风：“谁砸大连招牌，就砸谁的饭碗”

　　以过硬的干部作风打造过硬的营商环境，全市各地区各部门出实招，促实效，向不作为、慢作为、乱作为开刀亮剑，形成狠抓作风的工作合力。

　　全市领导干部警示教育大会和全市干部作风转变推进会议先后召开，强调要坚持动真碰硬，根除顽瘴痼疾，锲而不舍将机关作风建设引向深入。强化制度建设，专门制定了深入推进机关干部作风转变的实施方案，提出了机关干部“十个坚持十个反对”、日常办公文明用语十句话，对作风转变作出了具体有效的规范。6月初，全市组建了一支既有“两代表一委员”又有党外人士，既有基层干部群众，又有法律从业人员，还有社会团体人员的200人党风政风监督员队伍，持续开展监督检查。同时进一步畅通诉求渠道，升级12345市民投诉系统，半年共受理各类咨询投诉建议20.5万件，办理企业群众投诉6万余件，回复率99.8%。大连还明确提出“谁砸大连招牌，就砸谁的饭碗”，强化执纪问责，对破坏营商环境行为露头就打，敢于亮丑揭短。4月初，大连在全省14个市中率先通报了7起干部不担当不作为典型事例，上半年，全市纪检监察机关査处破坏营商环境问题33起，给予党纪政务处分31人，组织处理2人。

　　抓窗口建设：300余负责人一线窗口服务群众

　　“再也不用请假，可以周末去行政服务中心办事儿啦！”今年4月起，市民们惊喜地发现，全市各公共行政服务中心不仅相继开启了“周末无休”模式，停车场也免费对外开放了。除了市区两级行政服务中心外，全市公积金不动产、人社（医保、社保、离退、职介）、婚姻登记等与群众企业关系密切的窗口单位也同样双休日不休息，各单位积极推广延时服务、预约服务，提供复印、传真等便民服务，让企业群众想什么时候来，就什么时候办。

　　改变还体现在窗口服务上，40余个市直单位13个区市县300余名窗口单位负责人走出办公室，下沉到服务一线解决问题，进一步优化和提升窗口服务水平。大连将市直和中（省）直41个部门780项行政审批类事项全部集中到行政服务大厅，推动大厅之外无审批。市本级678项行政审批类事项中，427项实现“最多跑一次”，515项实现网上申报，占75.9%，225项实现全程网上审批，做到市民网上点、快递送、零跑腿、不见面。

　　办事效率也随之大幅度提高。现在，进厅事项已实现承诺时限不超过国家法定时限的40%。群众关心的驾驶证、身份证、不动产证等得到再优化再压缩，驾驶证即办即给，身份证最短9个工作日发证，临时身份证当日受理即可发证，所有不动产登记业务都可在5个工作日内办结，包括新建商品房办产权、坐落变更等在内超过80%以上的不动产登记业务当日办结、立等可取。

　　抓项目服务：为企业当好“店小二”

　　在恒力石化项目建设过程中，恒力石化反映关键设备运输滞后影响项目工期，市委、市政府主要领导第一时间作出批示，市政府安排专人专职负责推进该项目，协调公路码头等各方开辟“绿色通道”，全心全意为企业做好服务，第一批设备不到10天就抵达项目现场，今年6月，首艘油轮到岗靠泊，创出了服务项目的“恒力速度”。

　　高效得益于建立的项目问题协调制度，政府为企业当好“店小二”，做到“有求必应”。大连建立了项目服务秘书制度，确保每个项目都有人跟有人管，已对719个市内总投资5000万元及以上的重点项目配备了378名服务秘书，实行全程跟踪服务。

　　深化投资项目审批改革，建立了纵横联动协同代办主动帮办的工作机制。社会投资类建设项目，从立项到施工许可，最短15个工作日即可办结，最长不超过48个工作日，财政投融资建设项目压缩到58个工作日内。

　　大连还持续优化监管，规范执法检查和涉企处罚行为，做到“无事不扰”。围绕执法主体资格、处罚程序、执法行为等十个关键环节，开展涉企行政执法“十査十看”专项整治活动。共审核全市2016年至今涉企行政处罚案件33654件，纠正告知程序不适当案件33件，补充行政处罚决定作出后复核程序3825件，建立规范工作各项制度共306项。对照《随机抽查事项清单》，以明察暗访为突破口，暗访各行业市场主体260户，发现执法检查线索467条，做到发现一条反馈一条整改一条。

　　抓制度创新：一系列政策措施激发市场活力

　　得益于叠加利用“分送集报”、 “保税货物区域结转”、“自行运输”等创新的监管制度，英特尔公司货物流转速度提升20%，每年可节省2万小时通关时间、减少申报近万次，创造了英特尔世界工厂投产新项目的最快纪录。

　　大连以自贸区作为大连对外开放的“先行军”，立足先行先试，强化经验复制推广，以点带面推动全市营商环境建设。相继出台225项政策措施，形成了134项制度创新成果，复制创新经验166项。“保税混矿”监管做法被国务院列为试点经验复制推广，国际贸易“单一窗口”被国家口岸办通报表扬。

　　7月1日起，全市“多证合一”改革再次升级，全面启动工商登记“三十二证合一” 申请人只需填写“一张表格”，向工商、市场监管部门“一个窗口”提交“一套材料”，即可领取加载统一社会信用代码的营业执照，成为企业唯一的“身份证”。不断深化商事制度改革，深化启动“证照分离”改革试点，对94项行政许可事项，采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等措施，按照改革后的审批方式已发放许可证3061件，同比增长42.8%。开通全区域、全类型、全环节的企业网上登记系统，全面推进企业登记全程电子化。平均每个工作日新增市场主体463户。